湖南:把好清廉工程第一关

来源：中央纪委国家监委网站   

　　“尽管主要查处的是职业围标串标团伙，但反映的是水利项目招投标领域深层次问题，水利厅党组要将整改工作作为清廉建设的重要内容抓实。”近日，湖南省纪委监委在省水利厅组织召开职业团伙串通投标系列案件（简称8·15系列案）“以案促改”现场交办会，督促水利系统以案为鉴、举一反三，深化招投标突出问题专项整治，促进招投标市场健康有序发展。

　　自2016年以来，樊某华等11个犯罪团伙通过控制多家公司资质，勾结代理公司，收买评标专家，为委托人及自己控制的公司大肆实施水利建设项目围标串标活动，获取巨额非法利益，严重影响了有关地方政治生态和发展环境。围绕系列案暴露出的深层次问题和监管漏洞，该省纪委监委通过面对面交办，压实职能部门以案促改责任。

　　今年以来，湖南进一步深化拓展工程建设项目招投标突出问题专项整治成果，活用科技手段助力精准监督，深挖细查各类违法犯罪问题背后的腐败问题，压实责任破解监管难题，对全省工程建设招投标领域乱象持续形成强力震慑，推动提高行业系统治理水平。

　　大数据分析揭开“黑箱子”，对公职人员违规参与招投标等3方面问题线索进行交办

　　“我们参加了衡南县相关水利工程的围标活动，今天是过来投案自首的。”8·15系列案发生后不久，衡阳市两家建筑公司主要负责人到衡南县公安局主动交代问题，并积极退缴赃款。

　　“这两家公司是间接参与了围标，一般性监督检查难以发现，过去极易成为漏网之鱼。现在大数据分析成为揭开‘黑箱子’的利器。”衡阳市纪委监委党风政风监督室相关负责人说，大数据分析将与8·15系列案关联的问题线索筛选出来，公安部门通过实战平台进一步研判并深挖扩线，一举打掉盘踞衡阳市多年的职业操标公司1家，深挖幕后操盘“金主”18人，查处陪标公司20家。

　　截至今年9月底，湖南省工程建设项目招投标突出问题专项整治工作办公室组织省审计厅、省公安厅、省公共资源交易中心等单位，对全省近4年3.7万多个招投标项目标段的招标人、投标人、招标代理机构、专家评委等数据进行深度比对分析，将发现的3389条违法违规问题线索梳理归纳为“陪标专业户”、“标王”、抱团投标、评委违规参与评标等16大类。通过明确每条线索的办理地区、办理部门、办理方式，实行面对面交办、半月一调度、实地督导全覆盖，做到了既精准发现问题，又切实推动问题解决。

　　“目前我们正在对大数据分析范围、内容进一步拓展，由标中延伸到标后，深挖关键岗位人员违规变更背后的出借挂靠资质、转包违法分包等问题。”省纪委监委有关负责人介绍，该省已对公职人员违规参与招投标等3方面问题线索进行交办。

　　近年移送司法的省管干部多涉及工程建设领域，坚持受贿行贿一起查，斩断“围猎”链条

　　“郴州市城市建设综合开发实业总公司工作人员潘全胜因犯行贿罪，被判处有期徒刑五年，并处罚金十万元；犯串通投标罪，被判处有期徒刑六个月，并处罚金五万元……”10月26日，湖南省纪委监委再次通报8起行贿典型案例，行贿谋利事项主要发生在工程承揽、项目招投标、工程监理、工程款支付、用地审批、土地补偿等工程建设领域的关键环节。

　　“从近年来查办的大要案件来看，几乎都涉及到工程建设招投标领域。移送司法机关的省管干部中，很多都有过在工程建设项目中收受贿赂并为特定对象谋取不正当利益的行为，工程建设领域成为围猎与反围猎的主战场。”湖南省纪委监委有关负责人告诉记者。

　　湖南省纪检监察机关一方面紧抓惩治不放松，今年以来先后查处了湖南轨道交通控股集团原党委书记、董事长王武亮，株洲市人民政府原副市长顾峰，江永县委原书记周立夫等多名省管领导干部。另一方面，坚持受贿行贿一起查，探索推行行贿人“黑名单”制度，将存在行贿、串通投标等违法犯罪行为的6家公司和106名个人，纳入失信行为名单公开曝光，并对其依法实施限制参与工程建设项目招投标、政府采购活动等联合惩戒措施，使失信主体“一处失信、处处受限”。

　　与此同时，湖南对2018年9月以来相关公职人员不执行登记报告制度，配合领导干部插手干预工程项目的问题线索大起底，严查接受领导干部打招呼，违规为其办事的行为，给予党纪政务处分和组织处理38人，从各环节斩断伸向工程建设项目的“黑手”，压缩领导干部任性用权空间。

　　跟进监督压实责任，推动治理常态化长效化，工程建设项目招投标全流程电子化率达98%

　　“今后一定带头严守纪法规矩，教育管理好本系统党员干部。”8月19日，临湘市住建局负责人在接受市纪委监委提醒谈话时说。之前，该市五里公租房和人防应急指挥中心建设项目因违反招投标相关规定设置过高门槛，市招标办主任作为直接责任人受到政务处分。

　　“招标办作为招标监管部门，没有发现招标代理机构适用错误资格条件，导致未能及时纠正招标文件中违法违规条款设置，造成了不良影响。”临湘市纪委监委有关负责人告诉记者，市住建局以此为鉴，将整治前的招标文件部分核查备案制，调整为对全市招标项目招标文件全部核查制，对代理公司出具的招标文件严格把关，防止类似情况发生。

　　工程建设项目招投标领域监管涉及多个职能部门，压实责任推动治理常态化长效化是关键。湖南省通过警示教育、专项巡视、“室组地”联动检查和日常监督等方式，推动住建、发改、公共资源交易中心等职能部门切实履责，修订完善了施工及监理招标投标信用评价办法等一批规章制度，出台指导意见进一步明确招投标监管主体和监管责任等，推进公共资源交易全程电子化，今年全省工程建设项目招投标远程异地评标285宗，是去年同期的5倍，全流程电子化率达98%。（吴哲 通讯员 周德睿）